CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 633 / 2013

Dosar nr. 730 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru stabilirea unor măsuri privind asigurarea funcţionalităţii administraţiei publice locale, precum şi pentru stabilirea numărului de posturi şi reducerea cheltuielilor la instituţiile şi autorităţile publice, din subordinea, sub autoritatea sau coordonarea Guvernului ori a ministerelor

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru stabilirea unor măsuri privind asigurarea funcţionalităţii administraţiei publice locale, precum şi pentru stabilirea numărului de posturi şi reducerea cheltuielilor la instituţiile şi autorităţile publice, din subordinea, sub autoritatea sau coordonarea Guvernului ori a ministerelor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.102 din 26.06.2013,  

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare stabilirea unor măsuri privind funcţionalitatea administraţiei publice locale, a numărului de posturi, precum şi reducerea cheltuielilor în cadrul instituţiilor şi autorităţilor publice din subordinea, sub autoritatea sau coordonarea Guvernului ori a ministerelor.

Prezentul demers legislativ propune modificarea următoarelor acte normative: Ordonanţa Guvernului nr.22/2007 privind organizarea şi funcţionarea Comisiei Naţionale de Prognoză, republicată, cu modificările ulterioare, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.99/2008, cu modificările şi completările ulterioare, Legea nr.188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetară pe anul 2009 şi reglementarea unor măsuri financiar-fiscale, aprobată prin Legea nr.227/2009, cu modificările şi completările ulterioare.

2. La titlu, pentru evitarea caracterului de repetabilitate a sintagmei „pentru stabilirea”, propunem reformularea acestuia, astfel:

„Ordonanţă de urgenţă pentru stabilirea unor măsuri privind asigurarea funcţionalităţii administraţiei publice locale, a numărului de posturi şi reducerea cheltuielilor la instituţiile şi autorităţile publice din subordinea, sub autoritatea sau coordonarea Guvernului ori a ministerelor”.

3. Pentru un spor de rigoare normativă, este necesar ca partea introductivă a normei prevăzute la art.1 alin.(1) să fie reformulată, astfel:

„Art.1. - (1) La data prezentei ordonanţe de urgenţă a Guvernului, se desfiinţează posturile vacante la:”.

4. La art.1 alin.(2) lit.a), cu referire la normele de trimitere la anexa „Procedura de stabilire a numărului maxim de posturi ce pot fi încadrate la nivelul unităţilor/subdiviziunilor administrativ-teritoriale, cu excepţia celor din cadrul capitolelor bugetare „Învăţământ” şi „Asigurări şi asistenţă socială”, finanţate din bugetele locale, precum şi din capitolul bugetar „Sănătate”, indiferent de sursa de finanţare” la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.63/2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr.273/2006 privind finanţele publice locale, precum şi pentru stabilirea unor măsuri financiare, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.13/2011, cu modificările ulterioare, menţionăm faptul că în respectiva anexă se regăsesc tabele numerotate care, la rândul lor, au în structură puncte, iar în subsolul anexei sunt Note, marcate, de asemenea, prin puncte.

De aceea, pentru o corectă şi unitară aplicare a actului normativ, este necesar să se precizeze expres la care pct.1, respectiv pct.2-4 se referă.

Totodată, pentru o informare normativă corectă, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”, care figurează după titlul  Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.63/2010, trebuie înlocuită cu sintagma „cu modificările ulterioare”.

Întrucât titlul ordonanţei de urgenţă în discuţie a mai fost invocat, propunem eliminarea acestuia din partea finală a textului, urmând să fie menţinută doar sintagma „cu modificările ulterioare”.

5. La art.3 alin.(6), din considerente de redactare, data de „31.12.2013” trebuie redată sub forma „31 decembrie 2013”.

6. La art.5 alin.(2), cu referire la norma de trimitere la „autorităţile şi instituţiile publice prevăzute la art.1 alin.(1)”, precizăm că în tot cuprinsul proiectului normele de trimitere la aceeaşi prevedere legală fac vorbire de „Entităţile/entităţile prevăzute la art.1 alin.(1)” .

Pe cale de consecinţă, în vederea asigurării unei unităţi în redactare, propunem folosirea aceleiaşi expresii.

Totodată, pentru un spor de rigoare normativă, propunem înlocuirea expresiei „conform art. 1-4” din finalul textului cu expresia „potrivit art.1-4”.

La alin.(3), din aceleaşi considerente, propunem înlocuirea expresiei „bugetelor locale” cu expresia „bugetelor unităţilor administrativ teritoriale”.

7. La art.6 alin.(1), pentru un spor de rigoare în exprimare, exprimarea „ce se pot înfiinţa şi ocupa” se va redacta „care se pot înfiinţa şi ocupa.”

La alin.(2), menţionăm faptul că posturile nu se raportează la „ordonatorii de credite”, care sunt persoane fizice, ci la entităţile prevăzute la alin.(1), alineat care la rândul său face trimitere la art.1 alin.(1). Întrucât normele de tehnică legislativă nu permit trimiterea la o altă trimitere, propunem reformularea textului, astfel:

„(2) Numărul posturilor suplimentare prevăzute la alin.(1), pentru entităţile prevăzute la art.1 alin.(1), se aprobă prin memorandum, de către Guvern.”

8. La partea introductivă a art.7, pentru coerenţă în exprimare, propunem ca aceasta să aibă următorul conţinut:

„Art.7. - La data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, următoarele acte normative se modifică după cum urmează:”.

În ceea ce priveşte marcarea cu cifre romane a ipotezelor juridice care au în vedere modificarea unor acte normative din cuprinsul art.7, semnalăm faptul că aceasta contravine normelor de tehnică legislativă, întrucât art.47 alin.(4) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, prevede faptul că numai în cazul actelor normative care au ca obiect modificări sau completări ale altor acte normative, articolele se numerotează cu cifre romane, păstrându-se numerotarea cu cifre arabe pentru textele modificate sau completate.

Or, în cazul de faţă, prezentul proiect are în vedere un act normativ de sine stătător, care chiar dacă în cuprinsul său conţine unele dispoziţii de modificare ale unor acte normative, el nu intră în sfera actelor de strictă modificare.

Prin urmare, propunem ca cifrele arabe să fie înlocuite cu litere ale alfabetului, sub forma: „A.”, „B.” şi „C.”

Având în vedere cele de mai sus, propunem reformularea părţilor introductive şi dispozitive, astfel:

 „A. Ordonanţa Guvernului nr.22/2007 privind organizarea şi funcţionarea Comisiei Naţionale de Prognoză, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.699 din 19 octombrie 2009, cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

„1. Alineatul (3) al articolului 10 se modifică şi va avea următorul cuprins:

(3) .............................................................. .”

„2. Anexa „Structura organizatorică a Comisiei Naţionale de Prognoză” se abrogă.”

„B. Alineatul (1) al articolului 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.270 din 23 aprilie 2007, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.99/2008, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”

„(1) ......................................................... .”

„C. Articolul 112 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.365 din 29 mai 2007, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”

„Art.112. .......................................................... .”

9. La art.9, pentru un spor de rigoare în exprimare, este necesară înlocuirea expresiei „privind aprobarea numărul de posturi” cu expresia „privind aprobarea numărului de posturi”.

10. La art.10, pentru completarea datelor de identificare ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.34/2009, este necesar ca, după titlul acesteia, să fie inserată sintagma: „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.249 din 14 aprilie 2009”.

11. Luând în considerare faptul că proiectul este însoţit de două anexe, pentru concordanţă cu prevederile art.57 alin.(4) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesară includerea, în finalul actului normativ, a unui articol distinct, marcat ca „Art.11”, cu următoarea redactare:

„Art.11. - Anexele nr.1 şi 2 fac parte integrantă din prezenta ordonanţă de urgenţă.”

12. La titlul anexei nr.1, este necesară eliminarea sintagmei „din prezenta ordonanţă de urgenţă”, ca superfluă.

Totodată, constatăm că după această sintagmă există un asterisc asupra căruia nu ne putem pronunţa dacă îi aparţine vreo notă de subsol, însă, menţionăm faptul că în cadrul anexei nr.1, după tabel, figurează o „Notă” explicativă însă aceasta nu este marcată de niciun asterisc.

Prin urmare, propunem revederea acestui aspect.

13. Întrucât în tabelul cuprins în Anexa nr.2 sunt prevăzute mai multe instituţii, propunem ca partea de debut a titlului anexei să fie redactată astfel:

„Instituţiile publice care aplică (...)”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.633/27.06.2013